集美区人民代表大会常务委员会主任 陈建荣

　　  

　　各位代表：

　　我受集美区人民代表大会常务委员会(以下简称常委会)委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的人员提出意见。

　　2017年工作回顾

　　2017年，区人大常委会在区委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧贴中心，服务大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，人大各项工作取得新的成效。全年召开常委会会议14次、主任会议16次，听取和审议“一府两院”专项工作报告12项，作出决议、决定4项，任免国家机关工作人员33人次，开展系列执法检查、专题询问、专项视察活动。圆满地完成了区十二届人大一次会议确定的各项任务。

　　一、坚持党的领导，深入学习贯彻十九大精神，正确把握人大工作方向

　　常委会始终坚持正确方向，强化政治理论学习，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断提高新时代、新使命下的履职能力和工作水平。

　　1.坚定政治方向，沿着十九大指引的道路砥砺奋进。始终把思想政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的十九大精神，及时传达学习中央和省、市、区委重要会议精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到思想上拥护核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心。常委会班子成员带头深入基层一线开展十九大精神宣讲活动，按照“五个聚焦”和学懂弄通做实的要求，向代表和选民解读十九大报告，向基层传递习近平新时代中国特色社会主义思想正能量，迅速营造学习贯彻十九大精神的浓厚氛围。

　　2.坚持党管干部，依法做好人事任免。始终坚持党管干部原则与依法任免国家机关工作人员相统一，通过法定程序任免地方国家机关工作人员，为我区经济社会发展提供坚强的组织保障。严格履行法定程序，严把干部“入口关”，坚持任前法律考试、供职发言、颁发任命书、向宪法宣誓等制度，增强被任命人员的法律意识和责任意识。深入贯彻落实国家监察体制改革试点工作，认真筹备区监察委员会班子的选举和任命工作。

　　3.坚守履职理念，彰显人大工作实效。始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，强化人大依法履职意识，加大监督与支持力度，努力促进区委的各项决策部署得到更加有效的贯彻和落实。认真完成区委下达的“集美区工业转型升级研究”和“建设新集美，人大新作为，强化监督职能，助力深化改革”两个专项课题的调研，并形成具有较强针对性和可行性的调研报告，为区委、区政府的决策提供重要参考依据。常委会班子成员积极参与征地拆迁、项目建设、招商引资、文明创建等全区重点工作，较好地发挥人大参与我区中心工作的作用。

　　二、坚持围绕中心，全力服务大局，推动经济社会发展

　　常委会始终着眼全区中心工作，以事关我区经济社会发展的重大问题为重点，依法决定重大事项。

　　1.全力服务保障厦门会晤。始终做到与党委同心、与政府合力、与各级代表同行，全力推进金砖国家领导人厦门会晤服务保障工作。围绕“文明创建再提升，人大代表做表率”活动，动员全区人大代表立足本职，以身作则，主动联系选民，参与文明创建活动，积极为文明创建工作建言献策。围绕环境景观提升，组织代表视察我区“六线六片”绿化工作和立面改造、环境整治、夜景工程等一批重要节点项目的推进情况，对发现的问题提出改进意见并督促落实。围绕社会稳定，专题听取集美公安分局关于我区厦门会晤安保工作情况的报告，支持基础大排查、治安管控、反恐维稳等工作，全力助推我区安保提升工作。

　　2.依法决定重大事项。坚持把重大事项决定权的行使作为推动经济社会发展的重要抓手，确保区委的主张通过法定程序变为全区人民的共同意志和行动。认真贯彻实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，听取和审议区政府关于2016年财政收支决算的报告，以及2016年财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，批准了2016年集美区本级财政决算。根据全区经济社会发展实际，听取和审议财政预算调整草案的报告，审查批准区政府财政收支预算调整方案。

　　3.助推城市建设与管理。充分发挥人大监督促进作用，持续推进高素质、高颜值城区建设。重视马銮湾新城集美片区的开发建设，听取马銮湾新城集美片区公共设施规划情况报告，推动片区内公共设施规划进一步完善。重视城市公共交通体系建设，围绕轨道交通1号线开通运营、集美公交线路接驳和场站建设等问题，开展专项视察调研，听取工作报告，并就公共交通相关问题开展专题询问，力促公共交通体系进一步完善。重视城市排洪设施和污水处理设施的建设，连续两年把杏林日东排洪沟、月美池污水整治和杏林污水厂扩建作为跟踪督办重点，组织代表实地视察，听取工作进展汇报，助推城市排洪设施和污水处理设施加快建设。重视城市管理，结合“莫兰蒂”台风灾后恢复重建和文明创建再提升工作，听取和审议区政府关于加强城市整治和提升城市精细化管理水平情况的报告，推动政府进一步完善城市管理长效机制。

　　三、坚持突出重点，强化工作监督，有效履行法定职责

　　常委会始终把群众利益放在首位，突出监督重点，改进监督方式，切实增强监督工作的针对性与实效性。

　　1.加强对经济工作的监督。密切关注经济发展形势，通过走访相关部门、重点企业，掌握和了解我区经济发展状况，专题听取财政预算执行、财政预算调整、国民经济和社会发展计划执行情况的报告，在充分肯定政府积极应对困难、努力完成目标任务的同时，提出要在重大项目引进、产业转型升级、软件信息业培植、营运中心招商入驻等方面加大支持和保障力度的建议。注重对财政预决算的审查监督，建议财政部门加强税源培植，强化税收征管，优化财政支出结构，完善预算管理体系，提高财政资金使用效益，认真整改落实审计意见。

　　2.加强对民生工作的监督。围绕群众反映比较迫切的问题，助推民生短板补齐工作。持续关注学前教育，组织代表视察民办幼儿园，听取和审议区政府关于民办幼儿园规范管理情况的报告，提出政府要强化民办园规范管理，加强扶持引导，推动民办普惠幼儿园建设、提升民办园质量等建议，努力解决“入园难”问题。持续关注公共卫生服务，听取区政府关于基本公共卫生服务项目落实情况的报告，推动政府部门严格执行国家基本公共卫生服务规范，普惠实施最基本、最有效的基本公共卫生服务，促进我区基本公共卫生服务健康发展。持续关注养老事业发展，组织代表视察我区农村幸福养老院建设情况，召开代表座谈会，并就养老院建设工作中存在的不足与问题提出具体意见建议。

　　3.加强对法律实施情况的监督。组织开展执法检查，对区政府贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》的情况进行检查，通过视察调研、座谈交流、听取和审议报告等形式，全面检查安全生产法的贯彻实施情况，保障法律法规有效落实，促进政府依法行政。加强对区法院执行工作的监督，听取和审议区法院关于执行工作情况的报告，提出区法院要以破解“执行难”问题为重点，全面加强和规范执行工作，推动生效法律文书的执行，提升司法公信力。加大对区检察院刑事执行检察工作的监督，开展专题调研，听取刑事执行检察工作报告，督促区检察院加大刑事执行监督力度，完善监督机制，提升监督实效，维护刑事执行公平公正。加强规范性文件备案审查工作，对区政府报送的18件规范性文件进行审查。认真受理群众来访来信，全年办理涉法涉诉信访件共47件次。

　　四、坚持强化服务，密切联系群众，有力发挥代表作用

　　常委会充分尊重人大代表主体地位，加强履职能力建设，健全服务保障机制，较好地发挥代表的作用。

　　1.进一步完善人民代表联系人民群众制度。认真落实常委会组成人员联系代表、代表联系选举单位和人民群众的“双联”制度。建立代表联系选民登记制度，主动深入选区联系选民，做好民情日记，认真听取基层群众的意见建议。按照推进人大代表联系群众活动室（站）的规范化建设要求，指导镇、街建立“人大代表联系群众活动室”、村和社区建立“人大代表联系群众活动站”。联系点建立以来，区镇代表定期走进联系室（站）接待群众、听取民意，协调有关部门帮助解决群众反映的问题，产生了良好的社会效果。

　　2.进一步加大议案建议督办力度。督促政府切实做好议案建议交办工作，明确工作任务、责任主体和办理程序。在督办中，坚持议案建议全程跟踪督办和难点建议联合协调督办，特别是对办理结果反馈不满意的建议，常委会领导及时走访了解情况，并督促承办部门和建议人进一步做好沟通交流工作。区十二届人大一次会议以来，人大代表提出建议、批评和意见共125件，其中重点建议3件，均全部办结并答复，满意和基本满意率达98%；经大会主席团交付常委会审议的代表议案1件，有关部门正在积极办理中。

　　3.进一步提升代表履职服务保障水平。加强代表学习培训，通过集中办班、以会代训、经验交流、树立典型等多种形式，扩大代表培训覆盖面，提高代表履职能力。全年累计组织、参加各级各类人大代表培训150人次。积极搭建代表履职平台，组织市、区人大代表参与执法检查、专项视察、调查研究、意见征求等活动，组织区人大代表听取区政府政情通报，列席区人大常委会听取区政府关于代表议案、建议办理落实情况的报告等，努力拓宽代表履职空间，切实提升代表履职能力。

　　五、坚持完善制度，转变工作作风，努力提升队伍素质

　　常委会坚决落实中央和省、市、区委对人大工作的新要求，切实加强自身建设，为各项工作的顺利开展提供保障。

　　1.强化制度机制建设。坚持把制度建设作为提高常委会履职水平的重要环节，明确工作责任，规范工作程序。积极落实中央和省、市委关于加强县乡人大工作的意见等文件精神，建立健全一系列制度规定和工作措施。完善常委会议事规则，制定《常委会会议电子表决器使用应急预案》，健全区人大班子领导联系挂钩镇街人大工作制度，完善常委会组成人员联系代表工作机制，有效推进常委会各项工作规范化、制度化。

　　2.强化机关作风建设。深入贯彻落实中央八项规定精神，严控经费支出和公车管理，严防“四风”反弹回潮。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展向廖俊波同志学习活动。积极开展精神文明单位创建工作，常委会办公室定期组织机关干部深入村居开展结对帮扶和志愿服务活动。坚决执行全面从严治党各项规定，严守政治纪律和政治规矩，严格执行党风廉政建设责任制，落实全面从严治党责任清单。对区纪委在全区派驻纪检组开展工作，给予支持。 

　　3.强化队伍能力建设。坚持常委会读书班和机关集体学习等制度，先后举办《人民代表大会制度的特点和历史》、《厦门市预算审查批准监督条例》及《深入学习贯彻党的十九大精神》等专题辅导讲座，促进常委会组成人员准确把握新时代人大工作的新要求，进一步增强履职能力。积极开展与其他地区人大的交流与学习，参加全国、省、市人大机关组织的各种业务培训，促进了机关干部履职能力和工作水平的进一步提升。加强人大宣传，全年在省、市、区报刊杂志、电视广播、网络媒体等刊发稿件共计41篇次。加强对镇街人大工作的联系指导，促进基层人大规范运行，增强区、镇（街）人大工作合力，共同推动人大工作水平整体提升。

　　各位代表，一年来，区人大常委会工作取得的成绩，主要得益于区委的正确领导，得益于全体人大代表和人大工作者的共同努力，得益于“一府两院”和社会各界的大力支持与配合。在此，我谨代表区人大常委会向关心、支持人大工作的领导和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作同党的要求和人民群众、各位代表的期望还有一定差距。如：监督深度和实效有待进一步提升；联系代表、服务代表的工作有待进一步完善；机关作风和能力建设还需进一步加强。对这些问题，我们将认真研究，努力改进。

　　2018年的主要任务

　　各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是建设“五大发展”示范区的发力奋进之年。区人大常委会要在区委的正确领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实区委八届十次全会精神，以人民为中心，依法监督，为民履职，为我区奋力开创新时代“五大发展”示范区建设新局面提供强劲动力和有力支撑！

　　着眼新时代，立足新使命，谋划新征程，创造新辉煌。在新的一年，区人大常委会将努力践行党的十九大报告关于“使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”的政治要求，重点做好以下五方面工作：

　　一、立足新时代新思想，在坚定政治信念上有新提高

　　始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。按照中央和省、市、区委的部署要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强做好新时代人大工作的责任感和使命感。认真贯彻落实区委关于奋力开创新时代“五大发展”示范区建设新局面的重大决策部署，发挥人大法定职责作用，把全区各级人大代表的思想和行动，统一到区委的决策部署上来，通过依法履行各项职责，积极推进区委重大决策部署的落实，做到在思想上与区委同心、目标上与区委同向、工作上与区委同步。

　　二、围绕新目标新举措，在增强人大监督实效上有新作为

　　始终坚持以人民为中心，更加关注民生，持续跟踪我区教育、医疗卫生、养老事业、生态宜居等补齐民生短板工作的进展情况，加大督办力度，逐步建立并形成“选民有所呼、代表有所应、人大有所为”的机制和氛围。继续组织人大代表围绕项目建设、产业发展、社会事业、生态环境和群众关注的热点难点问题开展专题视察和调研。听取和审议区政府、区监察委、区法院、区检察院的专项工作报告，进一步推进“一府一委两院”依法行政和公正司法。加大对法律法规贯彻执行情况的监督检查，积极开展执法检查工作。加强信访工作，努力促进社会矛盾的化解。

　　三、着眼新使命新理念，在行使决定权和人事任免权上有新气象

　　始终坚持人大使命意识，深入学习习近平总书记治国理政的新理念新思想新战略，认真研究经济转型升级、民生事业发展、民主法治建设、生态文明建设等方面的新需求，结合听取和审议“一府一委两院”工作报告、审查批准国民经济和社会发展计划与财政预算等，选好工作监督切入点，提出建设性意见建议，对我区带有全局性、根本性、长远性的重大事项适时做出决议决定。在行使人事任免权上，坚持党管干部和人大依法行使任免权有机统一，充分发扬民主，完善对拟任人员法律考试、供职发言、投票表决、颁发任命书等工作程序，全面实施任职人员向宪法宣誓的制度，积极探索任后监督的新途径，努力打造为民、务实、清廉的干部队伍。

　　四、借鉴新经验新方法，在发挥代表主体履职作用上有新突破

　　始终坚持代表主体地位，加强代表学习培训，采取走出去、请进来的方式，虚心学习，大胆实践，努力提升代表的履职能力和水平。丰富代表履职形式，根据代表职业特点、业务专长和工作需要，组织更多代表参与常委会视察调研、执法检查等相关活动，有计划地邀请代表列席常委会会议，为代表发挥作用搭建更多平台。继续完善代表联系群众工作机制，发挥好代表联系群众活动室（站）的积极作用。进一步改进代表议案建议督办工作，增强办理实效。

　　五、适应新形势新要求，在提高人大干部队伍素质上有新成效

　　始终坚持抓队伍提素质，落实常委会读书班、机关集中学习制度，努力提升干部队伍的综合素质。进一步完善常委会相关工作制度，提高人大工作的规范化水平。严格落实全面从严治党主体责任，认真贯彻落实中央八项规定精神，促进人大机关干部思想作风、工作作风进一步改进和提升。更加重视人大宣传工作，全方位、多层次、广角度地展现人大代表的风采和人大工作的风貌。加强与镇街人大的联系，指导和帮助解决实际工作中遇到的困难和问题，共同推进人大工作向前发展。

　　各位代表，新目标催人奋进，新征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共集美区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、扎实工作，更好地担当起宪法和法律赋予人大的职责，为我区奋力开创新时代“五大发展”示范区建设新局面而努力奋斗！