各镇、街，区直各部、委、办、局，管委会，各人民团体，各有关单位：

????现将《集美区2010年机关效能建设工作意见》印发你们，请认真贯彻落实。

????????????????2010年4?月27日

主题词：效能建设??工作意见??通知

抄送：市效能办，区机关效能建设领导小组成员，区委办、区人大办、区政府办、区政协办、区纪委办

中共厦门市集美区纪委办公室???2010年?4月27日印发

存档2份，共印110份

集美区2010年机关效能建设工作意见

2010年，集美区机关效能建设工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央、省、市、区重要会议和领导重要讲话精神，以开展“机关效能建设十周年纪念活动”为契机，全面推动和提升机关效能建设工作，努力营造公正、廉洁、高效的政务环境，为加快海西建设和我市岛内外一体化建设、加快我区城市化进程提供有力保障。

一、以纪念机关效能建设十周年为契机，不断提升机关效能建设水平

今年是省委、省政府作出《关于开展机关效能建设工作的决定》十周年。省委书记孙春兰同志批示：“机关效能建设十分重要，应认真总结十年来的成功经验和存在的不足，针对性的研究加强的措施，进一步提高服务效率和水平，营造更好的发展环境，这是纪念活动的根本目的”。要以开展机关效能建设十周年纪念活动为契机，认真总结回顾开展机关效能建设十周年来的经验成果，掀起“围绕发展抓效能，抓好效能促发展”的热潮。

要对当前机关效能建设存在的突出问题，深入开展调研，针对性地研究加强的措施，要广泛了解掌握企业和基层的诉求，研究解决一些长期困扰企业和基层的突出问题。要以“提升效能，服务发展”为主题，开展系列活动，主要包括：（1）召开一场纪念机关效能十周年恳谈会。邀请社会各界代表畅谈我区机关效能建设十年来的经验、成效和存在不足，听取意见建议，营造全社会推动机关效能建设的良好氛围。（2）撰写纪念机关效能建设十周年工作经验材料和理论研究文章，认真总结经验，针对薄弱环节提出改进措施，进一步深化机关效能建设。（3）开展“我为效能建设献一策”金点子征集活动。向社会各界广泛征集意见和建议，集思广益，推动工作。（4）在《集美报》、区电视台等媒体开辟纪念专版。刊登或播放效能建设专访、典型经验或建言建议，加大机关效能建设宣传力度。（5）举办一场规范行政审核审批事项培训班。（6）开展效能专项督查，推动重点项目建设。（7）继续开展效能月巡查活动，强化各单位效能责任意识，提升效能水平。

二、切实强化效能监察，进一步优化发展环境

（一）围绕党委、政府中心工作，强化效能督查。一是组织开展“优化环境、服务发展”专项效能督查活动，加强对机关服务基层、服务企业情况的效能督查，为加快发展营造良好的政务环境。二是紧紧围绕加快海西建设，推进岛内外一体化发展以及加快集美城市化进程，完善“推进项目建设服务经济发展”工作机制，重点针对集美新城建设，深入推进督查调研、定期分析、督办协调、责任追究等四项制度的落实。选择若干重点项目进行专项督查，特别是要加大2010年主要开工、竣工项目督查力度，切实解决在重点项目中涉及作风建设、行政事项审核审批、办事效率、廉政建设等方面的问题。三是加强对各级各部门贯彻执行中央、省、市关于扩大内需、转变经济发展方式、保持经济社会平稳较快发展的决策部署落实情况的监督检查，加强对防抗台风、抢险救灾、改善民生措施和承诺落实情况的效能督查，继续做好“压缩行政事业经费开支支援抗震救灾”等工作的跟踪督查，确保政令畅通。继续开展“化解信访突出问题维护社会稳定”专项效能督查，推动信访工作责任的落实，切实解决损害群众切身利益问题。

（二）加大明察暗访工作力度。继续开展机关效能建设月巡查活动，组织机关效能监督员、廉政监督员、勤政巡视员开展经常性的监督检查活动，重点解决机关中存在的效率不高、作风不实、为政不廉等影响发展的突出问题。充分发挥《集美报》、区广播电视台、政府网等作用，对屡教不改、久拖不决等典型问题给予曝光。

（三）强化效能问责。认真落实《集美区机关效能建设责任追究暂行办法》，将行政不作为、乱作为、慢作为以及严重损害群众利益的行为等作为问责的重点，加大行政过错责任追究力度，促进依法行政，提高政府的执行力和公信力。对于反复出现同样问题的部门，要追究有关领导责任，促进各级各部门形成人人负责任、人人干实事的良好氛围。

三、完善监督制约机制，规范行政权力运行

（一）深入推进规范行政权力运行工作。按照全市统一部署，在区级执法机关推开规范行政权力运行工作，督促各单位建立健全行政权力运行工作规则，完善行政权力公开运行制度，健全各项监督制约制度，做好规范行政自由裁量权工作，促进行政权力规范运行。

（二）抓好网上审批和电子监察工作。认真总结发改、财政、重点办等部门开展网上审批审核工作经验，以全市完善两级电子监察系统、推进两级联动审批和并联审批为契机，全面调查摸底各部门行政审批事项和窗口服务事项，升级改造区级电子监察系统，大力推进所有行政审批的内部办理过程都在网上进行，实行实时监控。

（三）加强对行政许可、行政执法行为的监督检查。完善落实行政执法责任制，建立行政应诉案件和行政执法案件季度报告制度。举办规范行政审核审批事项培训班，加强监督指导，规范行政审批行为。加强对《行政许可法》贯彻落实情况的监督检查，减少事前审批环节，加大后续监管力度，促进依法行政。

四、积极推行政府绩效管理，促进政府管理创新

认真做好市对区级政府绩效评估工作，切实提高绩效管理水平，积极探索在区直部门和镇街开展绩效管理和绩效评估工作，认真制定开展政府绩效管理工作的具体方案，围绕绩效目标、绩效责任、绩效运行、绩效评估、绩效提升等基本环节，建立绩效管理制度规范，积极运用绩效管理的方法和手段管理工作项目，推动工作落实，改善行政管理，提高行政效能。综合运用政府绩效评估结果，更好发挥绩效评估工作的导向和示范作用，引导政府部门和机关工作人员凝心聚力，转变作风，真抓实干，全力以赴抓好工作落实。

五、深入拓展政务公开，提高政府工作的透明度

（一）扎实推进政府信息公开，加大主动公开力度，重点推进公权力大、公益性强、公众关注度高的政府部门信息上网公开，着重抓好教育、医疗卫生、劳动就业、环保、国土资源、城乡建设等方面的政府信息公开。妥善处理依申请公开，严格执行政府信息公开前保密审查制度，完善监督保障机制，认真做好重大决策部署的公开工作，积极推进政府投资项目及计划规划、财政性资金和社会公共资金、公共服务类信息的公开，加强政策宣传和解读，扩大政策的知晓率，不断拓展优化公开渠道，充分发挥政府信息公开在规范权力、服务发展方面的积极作用。

???（二）大力实施决策公开。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，落实和规范听证制度，坚决防止听证过程中的形式主义。推进执法标准、执法过程和执法结果的公开，加强对涉及社会公众切身利益、社会影响大、群众关注度高的行政执法结果公开形式的研究，逐步实现行政处罚结果信息上网公开。加强对重大项目审批、建设和资金管理使用过程的公开。

（三）继续抓好基层单位及公共企事业单位的办事公开。完善镇（街）政务公开的机制和方法，加强同村务公开的衔接，进一步提升基层政务公开工作的质量和水平。进一步提升公共服务行业的办事公开，使办事公开真正惠及基层、企业和群众。

六、认真办理效能投诉，解决群众反映的突出问题

以开展机关效能网上投诉系统运行为契机，进一步完善效能投诉工作机制，加大投诉件的自办和督办力度，完善效能投诉件限时办结制度，努力提高办件质量。对一些影响大、涉及群众切身利益的投诉件，加强跟踪督办，确保问题得到解决，及时化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。????????