????为贯彻落实第十七届中央纪委第五次全会、省纪委八届八次全会和国务院、省、市、区政府关于纠风工作的部署和要求，现结合我区实际提出2010年纠风工作实施意见。
????一、总体要求
????2010年的纠风工作，要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和胡锦涛总书记视察福建、厦门的重要讲话精神，坚持围绕中心、服务大局，标本兼治、纠建并举，认真解决人民群众反映强烈的突出问题，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，为加快发展、维护民生，进一步推进海西建设和岛内外一体化建设，加快集美城市化发展进程营造良好环境。
????二、主要任务
????（一）抓住重点，解决四方面突出问题
????１．以确保强农惠农资金落实为重点，坚决纠正损害农民利益的不正之风。加强对强农惠农资金的监督检查，促进中央、省、市、区各项强农惠农政策落实到位。加强对资金发放、使用情况的监督检查，对虚报、截留、挪用、套取及滞发、抵扣、贪污等行为坚决予以纠正和查处，健全资金管理制度。着力保障农民土地承包经营权益，坚决纠正农村土地承包、流转、征收和征用中侵害农民利益的问题，严格落实被征地农民补偿措施，完善相关社会保障机制。以农村义务教育、农民建房、计划生育、村级组织乱收费及土地征用补偿费兑现不到位等问题为重点，严肃查处面向农民的乱收费、乱罚款和集资摊派行为，防止农民负担反弹。继续对“家电下乡”和“汽车、摩托车下乡”补贴政策落实情况进行监督检查，确保农民得到实惠。进一步加大农资打假工作力度，整顿规范农资市场。健全农民负担监测、信访举报、重点监控、检查监督、案件查处等日常监督管理制度，逐步建立减轻农民负担的长效机制，着力解决农民隐性负担问题，维护农民利益。
????２．以贯彻落实国家和省市减轻企业负担政策为重点，坚决纠正加重企业负担的不正之风。认真抓好《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号）、《福建省人民政府关于进一步减轻企业负担促进经济发展的若干意见》（闽政发[2009]25号）和《厦门市人民政府办公厅转发市经发局等部门关于延续减免部分涉企收费项目意见的通知》（厦府办[2010]９号）的贯彻落实，进一步减少行政审批事项、简化审批环节，规范部门的执收执罚行为。坚决纠正面向企业的乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派等加重企业负担问题，任何单位向国有企业要求捐赠、捐献、公共事业捐款必须经本级国有资产监督管理部门同意。进一步加强《福建省企业和企业经营管理者权益保护条例》的宣传贯彻，完善涉企收费政策法规，逐步建立加强企业负担监管的长效机制。
????３．以清理规范庆典、研讨会（论坛）活动为重点，坚决纠正铺张浪费、加重基层负担的不正之风。严格控制庆典、研讨会（论坛）活动，坚决撤销牵强附会、华而不实、铺张浪费、增加基层负担的庆典、研讨会（论坛）。党政机关领导干部原则上不参加企业和社会上举办的庆典、论坛活动，不为这类活动题词，不发贺信、贺电。党政机关举办庆典、研讨会（论坛）活动，必须严格控制规模和开支，所需经费必须纳入财政预算，接受审计监督。严肃查处滥用财政资金、向企业和个人摊派费用或拉赞助，以及利用举办庆典、研讨会（论坛）活动为单位或个人谋取私利等问题。严格执行清理评比达标表彰工作的政策规定，继续巩固和深化清理成果，按照规范意见的要求，严格控制新增项目。本着精简、务实、高效、节俭的原则，严格控制各类会议。会议要突出主题，简化程序，节约成本，注重实效，改进会风，提高效率。
????4、以规范市场中介组织和行业协会服务和收费行为为重点，坚决纠正市场中介组织和行业协会侵害群众和企业利益的不正之风。巩固和深化市场中介组织“四分开”工作，综合运用行政处罚、民事赔偿和司法制裁等措施，治理市场中介组织违法违规行为。督促行业主管部门加强配套制度建设。进一步完善中介组织退出机制，进一步理顺部门对中介组织的监管职能，理顺行业管理关系，继续以诚信公正为核心，促进中介组织发展。完善信用管理配套制度，引导行业自律，培育和扶持诚信经营的市场中介组织。进一步规范行业协会服务和收费行为。坚决查处和纠正行业协会乱收费、乱摊派、垄断服务、强制服务等行为。
????（二）持续深化专项治理工作
????１．继续深化纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。督促、配合有关部门落实医药卫生体制改革各项措施，改革基层医疗卫生服务机构运行机制，保证农村和城市社区药品零差价供应，积极推动基本药物制度的建立。督促、配合有关部门加强医德医风建设，严格落实公立医院院长行风建设责任制，健全医务人员医德考评制度。督促、配合物价部门加强医疗服务和药品价格的检查，坚决制止和纠正各种乱加价、乱收费行为；督促、配合有关部门严肃查处医药购销和医疗服务中的各种违纪违法案件。督促、协助有关部门严厉打击虚假违法的医疗、药品和保健食品药品广告。完善医疗保障制度，探索城乡一体化的基本医疗保障管理体系。
????２．继续深化治理教育乱收费。加强对教育经费投入和使用情况，特别是教育配套经费落实情况的监督检查，确保各项教育惠民政策落实到位。积极督促有关部门整合教育资源、促进均衡发展。深入开展教育收费规范校创建活动。严格执行公办普通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策。进一步完善中小学代收费、服务性收费政策。规范学生托管收费、幼儿园收费。加强民办学校收费的监管。严格执行《福建省教育收费规程》，坚决查处和纠正各种教育乱收费行为，认真解决义务教育阶段因违规借读引发的乱收费和教辅材料散滥等群众反映强烈的问题。实行对义务教育阶段贫困家庭学生依申请免费提供教辅材料政策。建立健全治理教育乱收费工作责任体系。
????３．继续深化治理食品药品安全问题。推进治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作，重点围绕“五类产品、一个行业”开展全面治理和专项整治。继续开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，严肃查处食品安全监管中的失职、渎职行为。健全食品安全责任制和责任追究制，推进食品安全监管体系建设。严厉打击制售假药劣药和非药品冒充药品等行为，加强对基本药物生产、供应环节的监管，确保药品质量安全、供应充足、价格可控。继续完善药品安全监管制度，加大打击力度、强化日常管理、巩固治理成果，防止反弹。
????４．继续深化治理公路?“三乱”。严格规范治理超限超载联合执法行为，加大源头监管力度。严格规范设站设卡检查行为，严禁没有权限的部门设站设卡检查车船。继续严格落实成品油价格和税费改革政策。落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，确保鲜活农产品运输车船畅通。建立公路?“三乱”的快速反应机制和公路无“三乱”一票否决制度。
????５．加强“四项资金”监管。摸清“四项资金”的底数和流向，建立健全监管机制，认真纠正和严肃查处资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为。社保基金监管要巩固专项治理成果，实现基金监管常态化、规范化。加强对住房公积金提取审批管理，坚决打击骗取套取行为。要进一步加大扶贫专项资金监管监督检查的力度，加强长效监管，健全和完善资金项目化的制度规定。要加强救灾专项资金监管专项审计，实现常态监管、确保资金运行安全。
????（三）深化部门和行业的政风行风建设
????进一步完善民主评议政风行风评价体系，明确评议主体、深化评议内容、改进评议方式、增强评议效果。建立加强日常评议的制度和办法，将年终考评一锤定音的静态评议转变为动态评议，切实做到以评促纠、以评促建。加强民主评议基层站所工作，把与群众密切相关的区直政府部门、公共服务行业直接面向企业或群众的服务窗口，及其在镇、街设立的基层站（所、队）等作为重点评议对象，切实解决群众反映强烈的问题。
????将民主评议政风行风工作向社区延伸，开展“市民评议社区”工作，提升社区为民服务质量。
????（四）认真受理信访举报件，坚决查处损害群众利益的不正之风
????坚持以查促纠，对待群众的投诉举报要认真处理、按时办结、主动反馈。严肃查处损害群众利益的案件，查处顶风违纪、性质严重、社会影响恶劣的案件，特别要注意查处破坏经济发展环境以及带有苗头性和倾向性的案件。认真办理群众对纠风方面的信访举报，切实解决侵害群众利益的突出问题。加强与党委、政府、纪检监察机关等信访、举报、投诉部门的沟通联系，建立左右协调、上下联动的纠风信访工作格局。进一步完善纠风信访工作各项制度，规范办理。加强责任追究，对调查属实的问题，要督促有关部门及时纠正或解决；涉及部门或工作人员违纪违法的，严格依照相关规定严肃处理。
????三、工作措施
????（一）加强组织领导，认真落实责任
????各部门、各单位要站在立党为公、执政为民的高度，把纠风工作纳入惩防体系建设和党风廉政建设责任制的工作范畴，摆在更加突出的位置，切实加强组织领导。各级纠风机构要全面履职，扎实工作，务求实效。各部门、各行业要坚持“谁主管，谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，认真落实政府主抓、行政领导主抓的责任。专项治理的牵头和主办部门要高度负责、协办单位要主动履职。要进一步分解细化责任、量化考核标准、规范考核程序，继续完善和拓展纠风专项考评制度。
????（二）加强监督检查，完善监管体系
????要加大查办纠风案件的力度，对侵害人民群众利益的不正之风特别是对顶风违纪的问题，要发现一起查处一起，起到刹风整纪、以儆效尤的效果。要加强专项检查，坚持日常督查与重要时期督查相结合、常规督促检查与临时性监督检查相结合。要突出日常监管，充分调动各责任部门的积极性和主动性，依靠各级纠风部门、行评代表、人民群众，依托各种热线平台、新闻媒体、网络载体，把常态监管落到实处。
????（三）加强制度建设，着力源头防治
????要坚持用制度管事、管权、管人，把解决群众反映的突出问题与建立长效机制结合起来，推动纠风工作的法制化建设。要按照中央、省、市的要求，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，逐步完善群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。要不断提高现有制度的执行力，强化监督，建立健全制度执行的监督机制，加大对违反制度行为的查处和问责力度，落实责任，确保制度落到实处。
????（四）加强调查研究，提升工作水平
????要坚持纠风工作重心下移，深入基层、倾听民意、集思广益、开阔视野。要以纠风工作开展二十周年为契机，进一步提升纠风工作水平。认真研究纠风工作的新情况新特点，围绕纠风工作的热点难点问题，注重思想观念、工作思路的创新，从理论和实践上努力探索做好纠风工作特别是源头治理的新路子。





????????????????????????????????????????????????集美区纠正行业不正之风领导小组办公室
???????????????????????????????????????????????????????????2010年4月16日?


主题词：监察??纠风工作??意见　
抄送：市监察局、市纠风办
中共厦门市集美区纪委办公室???2010年4月16日印发
存档2份，共印120份