区直各部、委、办、局，各镇、街道、管委会，各有关单位：
    为贯彻落实中央、省、市纪委全会和各级政府关于纠风工作的部署和要求，进一步提升我区纠风工作水平，现结合我区实际制定2011年纠风工作实施意见。
    一、总体要求
    2011年的纠风工作，要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕科学发展的主题和加快转变、跨越师发展的主线，坚持以人为本、执政为民，围绕中心、服务大局，标本兼治、纠建并举，着眼保障和改善民生，着力解决群众反映强烈的突出问题，为促进社会和谐稳定，为继续打好“五大战役”、大干“十二五”开局之年，进一步推进海西建设和岛内外一体化建设，加快集美城市化发展进程营造良好环境。
    二、主要任务
    （一）深入开展纠风专项治理工作
    1.坚决纠正损害农民利益的不正之风。加强强农惠农资金监管，坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、骗取强农惠农资金等问题。在摸清资金底数的基础上梳理资金流向，完善“立项、拨付、使用、管理、监督”等各个环节的制度规定，严格按照程序进行规范有效的运作，充分运用网络和各种科技手段，实现资金运行全过程的全面公开。同时加强监管，确保各项强农惠农资金按规定及时足额地拨付和使用。继续整合强农惠农资金，解决强农惠农资金小型、分散、多头管理、使用效率低等问题。保障和维护农民土地权益，切实解决在农村土地承包、流转、耕地占补平衡、土地整治等环节损害农民利益的突出问题。继续加强农民负担监管，严格规范“一事一议”筹资筹劳行为，坚决纠正面向农民和村级组织的乱收费和集资摊派行为。继续开展农资打假，严肃查处制售假劣农资坑农害农行为。加强对农民工工资支付情况的监督检查，及时解决拖欠农民工工资问题。
    2.坚决纠正违法违规强制征地拆迁行为。进一步规范征地拆迁工作，加快建立科学完善的征地拆迁补偿机制。加大对农村土地征用、流转的监管力度，纠正“未批先征”、“边批边征”、“以租代征”行为，确保征地补偿款按时足额发放到位。严格依法拆迁，严禁突击拆迁和“株连式”拆迁。对采取暴力、威胁或者无故中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被拆迁人搬迁的，要严肃查处；对违法违规强制征地拆迁引发恶性案件和群体性事件的，要严肃追究相关责任人的责任。
    3. 认真清理规范庆典、研讨会、论坛活动。按照“全面清理、分级负责、严格审核、统一规范”的原则，坚持清理与规范并举，按规定履行审批程序，不符合规定的坚决予以撤销。对批准开展的，要从严规范，确保活动数量大幅减少、举办活动逐步规范、基层负担明显减轻。未经批准，领导干部不得参与、不得在活动中挂名任职、发贺信贺电、题词剪彩等。坚决纠正和查处违规举办活动、领导干部违规出席、滥用财政资金、向企业和群众摊派费用等行为。建立健全控制和规范庆典、研讨会、论坛活动的长效机制，切实解决庆典、研讨会、论坛活动过多过滥问题。
    4.深化纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作。围绕推进医药卫生体制改革，加强对医改政策和投入资金落实情况的监督。强化医改资金监控，健全内部控制机制，加强对开展对财政投入医改资金、新农合资金、医保资金使用情况，以及医疗服务和药品价格的监督检查。以医疗机构“三好一满意”活动为载体，进一步规范诊疗服务行为，加强合理用药监测，切实解决开大处方、开单提成和收受回扣、红包等问题。加强对医疗机构收费行为的监督管理，坚决纠正自立项目、分解项目、重复计费等乱收费问题。强化医疗保险对医疗服务的监管，加大对欺诈骗保行为的打击力度，减少违规行为的发生。继续推进医患纠纷调处机制的完善。
    5.深化治理教育乱收费工作。加大教育经费保障机制的落实，以农村义务教育“两免一补”资金和中职助学金、免学费补助资金为重点，加强对教育经费拨付和使用情况的监督检查。从整合教育资源、尤其是促进义务教育资源均衡发展方面入手，防止“重点校”利用资源优势衍生的乱收费行为，严禁在义务教育阶段收取与招生入学挂钩的各种费用，规范学校服务性收费和代收费行为，完善中小学教辅材料管理规定，加强对学前教育及民办教育收费行为的监管。加大公办普通高中改制学校清理规范力度，严格执行高中招收择校生“三限”政策。继续开展教育收费专项检查，查处乱收费行为。
    6.深化食品安全专项整治工作。进一步落实食品安全监管责任制和责任追究制，明确和落实食品安全各环节的监管责任，强化综合协调机制，形成工作合力。完善食品安全事故调查处理办法，建立完善食品安全事故报告、调查、处理和责任追究机制，严肃查处失职、渎职等行为。强化食品生产企业诚信体系建设，规范经营活动，加强监管，严厉打击食品生产违法犯罪行为，消除食品安全隐患。
    7.深化治理公路“三乱”工作。加强对鲜活农产品运输“绿色通道”政策落实情况的监督检查，确保“绿色通道”网络畅通和免费政策全面落实。巩固车辆超限超载治理成果，继续严格规范治理超限超载联合执法行为，强化源头监管，建立健全责任倒查制度。进一步规范涉路涉车执法行为，严禁没有权限的部门在公路上设站或者上路检查车辆，坚决纠正罚款不开票据、以罚代管、下达或变相下达罚款指标等问题。
    同时，继续开展减轻企业负担工作，清理规范涉企收费行为；继续开展药品安全专项整治，推进药品安全责任体系建设，严厉打击违法药品广告、非药品冒充药品等行为；继续加强对扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金的管理和监督，纠正资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为，确保资金安全。继续巩固清理规范评比达标表彰活动工作成果，纠正各种违规举办活动的行为，防止反弹。认真解决安全生产、环境保护、企业重组改制、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题。
    （二）大力加强部门和行业作风建设
    各部门、各行业要认真落实岗位责任制、首问责任制、限时办结制、绩效管理制等制度，围绕群众最关心最直接最现实的利益问题开展监督检查，坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁，甚至与民争利、以权谋私的行为；以服务窗口和基层站所为重点，以群众满意为标准，规范和优化服务行为，提升服务质量和水平，努力建设人民满意的部门和行业。深入治理公共服务行业侵害群众权益问题，坚决纠正利用垄断地位指定服务、强制服务以及价格欺诈、乱收费等问题。
    进一步创新民主评议形式和方法，逐步规范民主评议的范围和评价标准，加强日常工作考评,提高民评考核指标的客观性和科学性；组织民评代表开展经常性的明查暗访，定期不定期地深入基层、深入窗口单位广泛发现问题、收集民意，并将整改落实情况作为部门政风行风建设工作的重要指标，提高民评工作的针对性和实效性。继续开展民主评议基层站所工作，具有行政执法和公共服务职能的部门和行业要积极开展全系统的民主评议。广泛开展社会监督，拓宽群众反映问题、表达诉求和民主监督的渠道。
    （三）严肃查处损害群众利益的不正之风问题
要进一步发挥以查促纠的功能，突出对损害群众利益问题的查处，努力实现从一案一查向形成规模效应转变。集中力量查办典型案件，把那些因不正之风问题引起群众上访、反映比较集中和强烈、在社会上造成恶劣影响和上级交办的作为重点案件，迅速组织力量直接调查办理。要建立纠风案件“一案一整改”的工作机制。对典型案件的责任人员，尤其是负有直接责任的领导干部，加大责任追究力度；对一段时间内查处的不正之风问题，要进行分析和通报，尤其是注意发现和解决苗头性、倾向性问题，防止成风。
    三、工作要求
    （一）切实加强组织领导。各部门要站在以人为本、执政为民的高度，完善纠风工作领导体制和工作机制，认真落实纠风工作责任制。主要领导要亲自抓、负总责。重视加强基层纠风工作，健全基层纠风机构，配齐配强人员，强化工作指导，进一步夯实纠风工作基础。各部门各行业要坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，细化工作任务，严格目标考核，确保任务落实。各级纠风机构要加强组织协调和监督检查，抓好本级纠风工作任务的落实，并督促下级履行好纠风工作职责。在继续完善纠风工作考评制度的基础上，构建“明责、督责、问责”三位一体、高效畅通的责任运行机制。
    （二）着力推进依法纠风。去年6月，全国人大常委会通过了《行政监察法修正案》，明确规定“监察机关按照国务院的规定，组织协调、检查指导纠正损害群众利益的不正之风工作”。目前，中央纪委、监察部正在抓紧修订《行政监察法实施条例》，进一步明确和细化纠风工作的职责、权限和程序等内容。各级纠风机构要认真组织学习新《行政监察法》和《实施条例》，增强依法纠风的意识，提高依法纠风的能力，自觉做到正确履职、依法纠风。
    （三）突出加强监督检查。将监督检查作为推动纠风工作的重要手段，落实到日常工作中。重点加强对中央重大改革措施和各项惠民政策落实情况的监督检查，确保改革深入推进、政策惠及民生。加大暗访力度，深入基层，深入群众，及时发现和纠正损害群众切身利益的突出问题。把监督检查与专项治理、案件查处、行政问责有机结合起来，把查处严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件作为重点，严肃查处侵占各种惠民补贴、土地补偿、扶贫救灾、移民安置等专项资金以及擅自处置集体资产资源、侵吞集体收益的案件，严肃查处违规征地拆迁、严重侵害群众人身权利的案件，严肃查处官黑勾结、横行霸道、欺压群众的案件，严肃查处食品药品质量、安全生产、环境保护等方面严重侵害群众切身利益和和生命安全的案件。
    （四）深入推进源头治理。各级各部门要加强工作的预见性和主动性，对容易出现不正之风的单位和部门，要贯彻预防为主的原则，发现苗头，及时采取措施加以解决。坚持用发展的思路和改革的办法推进纠风工作，围绕国家各项改革措施的出台，不断完善配套措施，提出改进工作的新思路新办法。 紧紧围绕群众反映的突出问题，在规范行为、强化监督、从严刹风整纪的同时，加强综合治理，加大源头治理力度。注意总结工作中的好经验好做法，加以推广、形成制度规范，力求变突击性检查为经常化和规范化管理，以制度来规范行政行为和从业行为。
    （五）创新纠风方式方法。运用现代科技手段特别是网络信息技术，创新纠风工作方式方法。积极发挥互联网覆盖面广、时效性强、使用便捷的优势，及时发现和解决损害群众利益的不正之风问题，拓宽群众参与纠风工作的渠道，缓解基层纠风机构人手少、任务重的矛盾。认真学习借鉴各地的成功经验和有益做法，充分发挥现代科技尤其是信息技术的作用，把科技手段融入制度设计和各项工作流程之中，不断增强防治不正之风的科学性和实效性。




                                                                              集美区纠正行业不正之风领导小组办公室
                                                                                        2011年4月12日 


主题词：监察  纠风工作  意见　
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抄送：市监察局、市纠风办
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中共厦门市集美区纪委办公室   2011年4月  日印发
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                              存档2份，共印120份