厦门市集美区机关效能建设领导小组关于印发《集美区2012年机关效能建设工作意见》的通知

各镇、街，区直各部、委、办、局，管委会，各人民团体，各有关单位：

现将《集美区2012年机关效能建设工作意见》印发你们，请认真贯彻落实。

厦门市集美区机关效能建设领导小组                                              2012年6月28日

主题词：效能建设  工作意见  通知

存档2份，共印20份

集美区2012年机关效能建设工作意见

2012年是集美全面实施“十二五”规划，加快推进跨越发展的重要一年,为深化机关效能建设，服务我区科学发展，跨越发展，制定本工作意见。2012年机关效能建设总体要求是，深入贯彻落实科学发展观，紧扣区委、区政府的重大决策，深入开展“深化效能建设年”和“工作落实年”活动，以政府绩效管理为抓手，以严肃查处、严格问责为推力，围绕中心，加强责任，转变作风，提升效率，规范权力，狠抓落实，深入推进机关效能建设，保障打好“五大战役”，服务岛内外一体化、厦漳泉同城化和集美城市化建设，迎接党的十八大胜利召开。

一、开展深化效能建设年活动，创造良好发展环境

（一）推进行政审批改革，大力提高办事效率。进一步精简审批项目，优化审批流程，减少审批层级，压缩审批时限。建立“马上就办”工作制度，大力提高即办件比例，争取更多审批服务项目能当场办结；不能马上办的，应将审批时限压缩至法定时限的40%以内；对确实不能办的，必须实行否定报备制。推行容缺受理、预约申请、网上审批等便捷高效服务。

（二）加大监督指导力度，坚决整治“庸懒散”。“深化效能建设年”活动督查组做好对各单位开展活动及在落实区委区政府重大决策部署和推进重点建设项目中转变作风、提速增效、规范权力、主动服务情况的监督检查，着力解决影响科学发展跨越发展的突出问题。加强效能督查，重点整治少数单位和干部庸懒散问题，切实提高干部凝聚力、执行力，强化干部大局意识、责任意识、服务意识，杜绝不良作风，提倡优质和高效服务。

（三）坚持服务企业发展，优化辖区投资环境。针对去年底召开“提升效能，优化环境”企业恳谈会中企业反映的问题，进一步宣传并落实中央、省、市、区关于支持中小微型企业发展的政策措施，认真了解企业的困难和建议，将企业意见建议分解责任到相关部门并加强跟踪督办、协调落实，将落实情况及时反馈相关企业并进行全区通报，进一步推动企业健康发展，

（四）切实转变机关作风，推行一线工作方法。一是改进文风会风。精简各类文件，提倡少发文、发短文；积极推进电子政务建设，减少文件传递环节和成本；严格控制会议规模和数量，提倡开小会、开短会，讲短话、讲有用的话；创新会议形式，节约会议成本。二是深入开展调研活动。通过走访、挂钩、蹲点等多种形式，倾听民声，掌握民情，努力为基层、企业和群众排忧解难。三是推行一线工作法，广大党员干部深入基层、深入一线，做到工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现、效能建设在一线发挥作用。

二、加强督查问责，确保政令畅通  

（一）加大督查力度。一是开展“五大战役”推进情况效能督查，围绕“效率、廉洁、质量”目标，重点检查在建项目、新开工项目、年内要建成投产的项目，尤其是影响大、进度慢、问题多项目的进展情况，建立健全监督检查机制，加大专项抽查力度，重点检查工作机制、政府服务、资金使用、项目实施、工程质量等情况，确保计划任务完成。二是开展党委政府重大决策部署落实情况的效能督查。加强对《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》及我区任务分解完成情况等党委政府重大决策部署落实情况的监督检查。三是开展保障和改善民生政策措施落实情况效能督查，配合有关部门，加强对为民办实事项目、保障性住房建设等政策措施落实情况的监督检查，继续开展防抗台风、抢险救灾等专项督查。此外继续加强对领导批示件办理的跟踪督查，切实提高机关执行力。

（二）认真查办效能投诉问题。明确投诉件办理分类要求和办理流程，规范效能投诉事项的受理范围、处理流程、救济渠道，督促依法依规办理效能投诉。探索推行效能投诉直查快办方式，加大自办、联办、督办力度，提高办理效率，增强监督效果。选择一些群众反映强烈、企业投诉较多、破坏发展环境等方面的投诉，进行直查快办、深挖细查、严肃处理。完善机关效能投诉月报表制度，拓宽效能投诉渠道，认真办理上级转办件，及时反馈办理情况。

（三）严格实施问责。加大对违反机关效能建设有关规定、不作为、乱作为、损害群众利益等案件的查处力度，严格责任追究，适时公开曝光。把实施问责与绩效管理结合起来，探索开展绩效问责，对政府重大决策和重要部署行动迟缓、措施不力、落实不到位的，实行绩效责任倒查追究。

（四）加强社会监督。积极发挥效能监督员、廉政监督员和勤政巡视员的作用，适时组织开展活动。拓宽监督渠道，充分发挥人大、政协及民主党派、新闻媒体、服务对象的监督作用，认真听取意见和建议。

三、强化绩效管理，提升政府管理水平

（一）做好区级绩效管理工作。围绕区委、区政府中心工作和重大决策，认真做好2011年度绩效管理指标考核、公众评议、察访核验等工作，总结经验，进一步调整和完善绩效评估指标体系，探索重大专项工作的检查和评估考核方法，推广应用网上绩效管理系统，部署开展做好2012年度绩效管理有关工作。各单位要强化绩效管理责任，将绩效目标细化分解落实到相关责任人，并建立绩效目标责任督查机制，逐层抓好落实。

（二）健全完善绩效管理制度。各级各部门要围绕绩效目标、绩效责任、绩效评估、绩效提升等环节，建立完善适合本级、本部门的绩效管理制度。要制定完成工作任务的目标绩效管理办法，积极探索创新一线工作法、倒逼工作法、亮牌诫勉、公众评议评价等体制机制，坚持评估主体的多元化、评估方法的专业化、评估工作的常态化，探索引入第三方评估，增强评估结果的客观性和公信度。

（三）强化评估结果的综合运用。针对市区两级绩效评估结果所暴露出来的问题和公众测评所提出的意见建议，及时分解责任，召开会议，研究解决办法并跟踪落实。要探索建立绩效管理奖惩机制，研究制定评估结果运用的奖惩办法，强化绩效评估结果在机关评比、干部提拔和责任追究中的运用，形成正确导向。

四、规范权力运行，确保行政运行更透明

（一）推行行政权力网上运行。加大网上审批系统的推广应用力度，进一步加强网上审批电子监察，争取更多的审批项目实现全程网上运行。积极将行政审批、行政处罚、政府投资重大项目、政府采购、建设工程招投标等行政行为纳入电子监察范围。各单位应尽可能通过网络完成审批服务事项的各环节办理，各办事窗口要与所在单位实现网络互通。

（二）深化规范行政裁量权工作。重点抓好行政处罚裁量权的规范，按照《厦门市规范行政处罚自由裁量权规定》（市政府令第133号）要求，进一步梳理行政处罚权，逐项提出行使条件，对处罚种类、处罚幅度、处罚实施等，制定具体裁量标准和实施细则。定期对规范行政裁量权工作情况以及规范后的裁量标准、适用规则进行评估校正，建立配套实施制度，并切实落实到具体行政处罚案件中。

（三）推进廉政风险防控管理。按照区纪委贯彻中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》的实施意见，逐项抓好工作落实。督促各级各部门做好廉政风险信息收集、风险查找、分析评估、等级管理、预警处置等工作，明确防控责任，着力防范行政决策、项目安排、工程建设、土地出让、资金使用等腐败现象易发多发重点领域和关键环节的廉政风险。将查找的廉政风险融入各自的业务系统中，利用科技手段固化办事程序，限定办理时限和裁量幅度，对违反程序和超越权限等可能存在的违规风险，通过系统自动限制和预警，增强廉政风险防控的实效性。

（四）深化政务公开工作。开展政务公开标准化建设，统一规范公开的组织机构、内容、形式、时间、程序、监督和保障等。拓展政务公开领域，加大行政决策、行政审批、行政执法等公开力度，积极稳妥推进财政预决算公开。深入推进政府信息公开。注重政务公开与党务公开、村（居）务公开的相互衔接、协调推进，增强公开的综合效果。

（五）加快政务服务平台建设。按照“功能齐全、设施领先、运行有序、监管到位”的要求，加快推进区政务服务中心建设，要求各单位全面清理审批权，集中审批项目，设立审批办公室，启用审批专用章，做好整建制进驻中心准备，避免“体外循环”等问题的出现。各级各部门要加强乡镇（街道）便民服务中心和村（居）便民服务代办点（站）建设，年底前建成率达60%以上，实现市、区、镇街、村居的便民体系联动，不断提高行政水平和服务效率。